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經濟責任審計相關問題解讀

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  1. 新時代經濟責任審計工作的指導思想和職責定位是什么?

    領導干部經濟責任審計是中國特色社會主義審計制度的重要組成部分,必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,聚焦經濟責任,客觀評價,揭示問題,促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉,推進國家治理體系和治理能力現代化。

     

  2. 經濟責任審計的對象有哪些?

    經濟責任審計的對象是黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員,主要包括:地方各級黨委、政府、紀檢監察機關、法院、檢察院,中央和地方各級黨政工作部門、事業單位、人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部;國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(含金融機構)的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員;黨中央和縣級以上地方黨委要求進行經濟責任審計的其他主要領導干部。

     

  3. 經濟責任審計的內容有哪些?

    領導干部經濟責任審計必須聚焦“經濟責任”,即領導干部任職期間,對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署,推動經濟和社會事業發展,管理公共資金、國有資產、國有資源,防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責。實施審計時,應當以領導干部任職期間公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用為基礎,以領導干部權力運行和責任落實情況為重點,充分考慮領導干部管理監督需要、履職特點和審計資源等因素,依法依規確定審計內容。審計內容重點包括:貫徹執行黨和國家經濟方針政策及決策部署情況;地區(部門、單位)發展規劃的制定、執行和效果情況;重大經濟事項的決策、執行和效果情況;財政財務管理和經濟風險防范情況、生態文明建設項目和資金管理使用情況;在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政(從業)規定情況;以往審計發現問題的整改情況等內容。

     

    四、2019年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了新修訂的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》(以下簡稱《規定》),修訂的重點內容有哪些?

    《規定》共7章52條,相比2010年印發的《黨政主要領導干部和國有企業主要領導人員經濟責任審計規定》(以下簡稱2010年規定),新增1章,修改40條,刪除2條,新增10條。重點修訂內容包括:

    一是明確經濟責任審計工作指導思想。強調經濟責任審計工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦經濟責任,客觀評價,揭示問題,著力促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉,推進國家治理體系和治理能力現代化。二是規范計劃管理和審計結果報送。堅持黨對經濟責任審計工作的領導和黨管干部原則,強調以任職期間審計為主,年度審計項目計劃提交同級審計委員會審議決定。經濟責任審計報告等審計結論性文書報同級審計委員會,按照干部管理權限送組織部門。三是明確審計評價內容。要求在審計范圍內,對領導干部履行經濟責任情況,包括公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用中其個人遵守廉潔從政(從業)規定等情況,作出客觀公正、實事求是的評價。四是調整責任類型。將2010年規定的“直接責任、主管責任、領導責任”3類責任調整為“直接責任、領導責任”2類責任,要求綜合考慮審計發現問題的歷史背景、決策過程、性質、后果和領導干部實際所起作用等情況界定責任。五是完善監督糾錯機制。明確被審計領導干部對經濟責任審計報告有異議,可以向同級審計委員會辦公室申訴,由辦公室另外組織人員進行復查并提出復查意見,報審計委員會批準后作出復查決定。

     

    五、建立健全經濟責任審計工作組織協調機制的具體要求是什么?

    黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署,十九屆三中全會決定組建中央審計委員會,加強黨對審計工作的集中統一領導。目前,省、自治區、直轄市均已建立省級審計委員會,市、縣黨委也正在積極推進。《規定》要求各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導,年度經濟責任審計項目計劃、審計發現的重大問題線索、審計結論性文書、審計對象申訴等事項,由審計委員會辦公室按照規定向同級審計委員會報告。

     

    同時,《規定》明確要求建立健全經濟責任審計工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度,在同級審計委員會的領導下開展工作,召集人由審計委員會辦公室主任擔任,成員單位由紀檢監察機關和組織、機構編制、審計、財政、人力資源社會保障、國有資產監督管理、金融監督管理等部門組成。聯席會議主要負責研究擬訂有關經濟責任審計的制度文件,監督檢查經濟責任審計工作情況,協調解決經濟責任審計工作中出現的問題,推進經濟責任審計結果運用,指導下級聯席會議的工作,指導和監督部門、單位內部管理領導干部經濟責任審計工作等。聯席會議下設辦公室,負責聯席會議的日常工作,辦公室主任由同級審計機關的副職領導或者相當職務層次領導擔任。此外,《規定》細化了聯席會議成員單位在經濟責任審計項目計劃制定、項目實施、審計結果運用等環節的主要職責,努力形成制度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的運行機制。

    六、經濟責任審計計劃的制定原則和程序是什么?

    《規定》要求經濟責任審計應當有計劃地進行,要根據干部管理監督需要和審計資源等實際情況,對審計對象實行分類管理,科學制定經濟責任審計中長期規劃和年度審計項目計劃。應當加強經濟責任審計與領導干部自然資源資產離任審計等其他審計的統籌協調,科學配置審計資源,創新審計組織管理。

    年度經濟責任審計項目計劃制定程序是:審計委員會辦公室商同級組織部門提出審計計劃安排,組織部門提出領導干部年度審計建議名單,審計委員會辦公室征求同級紀檢監察機關等有關部門意見后納入審計機關年度審計項目計劃,提交審計委員會審議決定;對屬于國有資產監督管理部門、金融監督管理部門等有關主管部門管理的領導干部進行審計的,由審計委員會辦公室商主管部門提出審計建議名單,納入審計機關年度審計項目計劃,提交審計委員會審議決定。審計項目計劃一經確定不得隨意變更,確需調整或者終止的,按規定程序報審計委員會批準。

     

    七、審計評價是經濟責任審計的核心環節,《規定》對此提出了哪些具體要求?

    審計評價是經濟責任審計區別于其他類型審計的重要特征。按照“三個區分開來”重要要求,貫徹落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,《規定》強調評價要客觀公正、實事求是,促進領導干部履職盡責、擔當作為。在審計評價內容方面,明確在審計范圍內,對被審計領導干部履行經濟責任情況,包括公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政(從業)規定等情況作出評價。在責任界定方面,結合領導干部履行職責的實際情況,列舉了領導干部對審計發現問題負有直接責任、領導責任等2類責任的主要情形,給領導干部劃出了更加清晰的履職“紅線”,提高責任界定的科學性、準確性和操作性。在審計評價要求方面,強調按照權責一致原則,根據不同領導職務的職責要求,在審計查證或者認定事實的基礎上,堅持定性評價與定量評價相結合,依照有關黨內法規、法律法規、政策規定、責任制考核目標等,綜合考慮相關問題的歷史背景、決策過程、性質、后果和領導干部實際所起的作用等情況,界定其應當承擔的責任。

     

    八、《規定》對加強經濟責任審計結果運用提出了哪些具體要求?

    一是審計結果運用的總體要求,即各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實等結果運用制度,將經濟責任審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。經濟責任審計結果報告以及審計整改報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。

    二是不同主體在結果運用中的職責。審計委員會辦公室、審計機關應當按照規定以適當方式通報或者公告經濟責任審計結果,對審計發現問題的整改情況進行監督檢查。聯席會議其他成員單位、有關主管部門應當在各自職責范圍內運用審計結果,并以適當方式及時將審計結果運用情況反饋審計委員會辦公室、審計機關。

    三是強調被審計領導干部及其所在單位的審計整改責任。應將審計結果以及整改情況納入所在單位領導班子黨風廉政建設責任制檢查考核的內容,作為領導班子民主生活會及成員述責述廉的重要內容。

    
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