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瞭望|2017審計五大發力點

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        ◆ 發力點一:督促重大政策落實

◆ 發力點二:重點關注跨境資本流動

◆ 發力點三:監督促進國企國資改革

◆ 發力點四:推動精準脫貧“落地生根”

◆ 發力點五:全面推開領導干部自然資源資產離任審計

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年。日前,《瞭望》新聞周刊記者從審計署獲悉,中央高層對新一年的審計工作提出了新的要求,“持續推進重大政策措施貫徹落實,持續發揮揭示防范風險功能等,這些都將是2017年審計工作重要的聚焦領域。”

  

  審計署審計長劉家義在近日召開的全國審計工作會議上表示,2016年1~11月,全國共審計近10萬個單位,提交審計報告和專題報告17萬多篇,促進增收節支和避免損失3600多億元,促進建立健全制度2500多項,移送重大違紀違法問題線索3700多件,還協助查處了一批重特大案件。

  

  相關專家向本刊記者介紹說,經濟發展新常態下,中央賦予了審計工作更多職能,審計工作已融入到經濟社會發展大局,“審計一手抓揭露重大違紀違法問題、一手抓揭示體制機制性問題,在促進政令暢通、維護國家安全和人民利益、推動深化改革和科學發展、推進民主法治建設和反腐敗斗爭等方面發揮了重要作用。”

  

  在他看來,新一年審計工作將圍繞提高發展質量和效益這一中心,和推進供給側結構性改革這一主線,以“發展、改革、安全、績效”為著力點,重點向五大關鍵方向發力。

  

發力點一:督促重大政策落實

  

  《瞭望》新聞周刊記者了解到,2017年的審計工作將推動中央重大政策措施落實作為審計機關的政治責任和頭等大事。

  

  “審計中要以新發展理念為指導,更加注重反映穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大任務完成情況。”劉家義說,“特別是‘三去一降一補’任務落實,以及京津冀協同發展、長江經濟帶發展、‘一帶一路’建設推進情況,著力推動經濟平穩健康發展。”

  

  從過去一年來的工作看,審計署按季度公布重大政策跟蹤審計公告,有力地促進了政令暢通。僅2016年第三季度,就審計了886個單位1142個項目有關財政資金統籌使用、扶貧任務落實、深化“放管服”改革、涉企收費清理、重大項目建設等方面的情況,抽查資金3423.58億元,涉及中央財政資金1057.66億元,并對上半年審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。

  

  相關專家告訴本刊記者,2017年的跟蹤審計將進一步深化,將重點圍繞供給側結構性改革、“放管服”改革、創新驅動戰略實施等,跟蹤檢查過剩行業去產能、重點地區去庫存、重點企業去杠桿,以及簡政放權推進、創新創業支持政策落實、實體經濟領域轉型升級、區域協調發展等情況。

  

  與此緊密關聯的財政審計方面,將重點關注財政收支的真實合法效益、營改增政策效果、地方政府性債務管理等,促進預算安排更加適應供給側結構性改革、降低企業稅費、保障民生兜底的需要,推動財政政策更加積極有效和深化財稅體制改革。

  

發力點二:重點關注跨境資本流動

  

  此前召開的中央經濟工作會議指出,要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產泡沫,提高和改進監管能力,確保不發生系統性金融風險。

  

  對此,劉家義強調,“2017年要在審計中樹立總體國家安全觀,更加注重反映重點領域的風險隱患,特別是防范資產泡沫和系統性金融風險,揭露重大違紀違法問題,著力維護國家安全。”

  

  從服務經濟發展大局出發,金融審計將加強對金融監管部門、金融機構和資本市場運行等方面的審計,重點關注穩健貨幣政策和支持實體經濟發展等金融政策落實情況,以及信貸資金流向、信貸資產質量、跨市場資產管理等金融創新、互聯網金融、跨境資本流動等情況,防范信貸資金“脫實向虛”和發生系統性區域性金融風險。

  

  審計署金融審計司負責人進一步為《瞭望》新聞周刊記者解析了2017年度及今后一段時間的主要工作思路:

  

  一方面,牢牢盯住金融風險易發高發的領域和環節,及時發現苗頭性問題,及時作出預警,提出解決問題的建議。重點關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融等方面的薄弱環節和風險隱患。

  

  另一方面,堅持問題導向,加大對權力集中、資金密集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度,嚴肅揭露和查處重大違紀違法,以及不作為、慢作為、假作為等問題。要加強對重大違紀違法問題和腐敗案件發生規律的剖析,堅持查源頭、查原因、查責任、查后果,推動建立完善制度,鏟除腐敗滋生的土壤。

  

發力點三:監督促進國企國資改革

  

  當前,國企國資改革正在深入推進。相關專家介紹說,“中央對此明確要求,要重點關注企業執行國家重大政策措施、資產負債損益的真實合法效益情況,以及兼并重組、瘦身健體、提質增效、結構調整、風險管控和內部管理等情況。”

  

  從2016年企業審計的情況看,全年共組織實施了20戶中央企業的經濟責任審計工作,審計覆蓋面較以往年度有了明顯提升。總體看,企業審計在促進企業輕裝上陣,推動深化改革、實現質量效益發展等方面起到了催化劑作用,但審計覆蓋面仍舊相對有限。

  

  審計署企業審計司負責人告訴《瞭望》新聞周刊記者,2017年,企業審計將繼續深化中央企業領導人員經濟責任審計,積極落實《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》等有關要求,進一步加大企業審計的覆蓋面。推進深化國有企業改革和供給側結構性改革。

  

  據介紹,在加強國企國資審計的同時,為適應實施“走出去”等重大戰略需要,將堅持境內外審計統籌規劃、整體部署,采取靈活有效的方式,加大對境外國有資產和國有企業境外投資的審計力度,維護境外國有資產安全,促進提升企業國際化經營能力和抗風險能力。

  

  “要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況,做到應審盡審、有審必嚴,國企國資走到哪里,審計監督就要跟進到哪里,不能留死角。”企業審計司負責人說。

  

發力點四:推動精準脫貧“落地生根”

  

  在新一年的審計工作部署中,將推動精準扶貧、精準脫貧政策措施落地生根。同時,重點關注農業供給側結構性改革推進、保障性安居工程建設和分配等情況,促進更好地統籌民生改善與經濟發展,推動織密扎牢民生保障網。

  

  這其中,扶貧政策跟蹤審計是重中之重。審計署農業審計司有關負責人對《瞭望》新聞周刊記者表示,“截至2016年10月,通過專項審計、跟蹤審計等方式,審計署已對140多個國家扶貧開發工作重點縣(含片區縣)進行了審計。”

  

  通過審計,揭示了一些地方精準扶貧工作推進不力、部分扶貧對象識別不夠精準,部分扶貧資金長時間閑置或被騙取套取、挪用侵占,部分扶貧項目無法實現預期扶貧效果甚至形成損失浪費,以及個別單位在扶貧開發工作中借機收費牟利加重貧困對象負擔等問題。

  

  無論是根據《“十三五”國家審計工作發展規劃》的要求,還是保障脫貧攻堅目標如期實現的現實需要,都要求通過審計促進提高脫貧成效。該負責人告訴本刊記者,圍繞著提升審計成效,將從三方面推進工作。

  

  一是組織開展全國扶貧專項審計。組織駐地方派出機構和地方審計機關對中西部省份的部分國家扶貧開發工作重點縣(含片區縣)進行一次專項審計。同時,要求省級審計機關在2017年實現對國定貧困縣的審計全覆蓋。

  

  二是繼續對扶貧政策落實、扶貧資金和重點項目進行跟蹤審計,每季度向社會公告扶貧審計結果。堅持在中央部門預算執行審計、財政收支審計、黨政領導干部經濟責任審計等各類審計項目中,把扶貧政策落實和扶貧資金審計作為重要內容之一,同步部署、同步審計、同步反映。

  

  三是加強全國扶貧審計的指導和引領,及時總結和交流扶貧審計經驗,研究扶貧審計中遇到的新情況、新問題,提升全國審計機關扶貧審計的整體合力,提高扶貧審計成效。

  

發力點五:全面推開領導干部自然資源資產離任審計

  

  資源環境審計近年來為中央高度重視,中辦、國辦也印發了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》。《瞭望》新聞周刊記者了解到,在2017年的資源環境審計中,在前期試點基礎上,將全面推開領導干部自然資源資產離任審計。

  

  目前,審計署已組織了18個特派辦和各省級審計機關開展了領導干部自然資源離任審計試點工作,各省級審計機關也指導下級審計機關開展了審計試點工作。實踐中,審計人員探索把領導干部自然資源資產離任審計與任中審計、經濟責任審計等專項審計相結合,形成審計合力。

  

  與此同時,還加大對自然資源資產管理和生態環境保護信息系統相關數據的收集和分析;利用地理信息技術對主要自然資源資產實物量和生態環境質量狀況變化等情況進行核實;加強與資源和環境保護領域外部專家的工作聯系,召開專題研討會,聽取科研院所專家學者對審計工作的意見。

  

  “2017年將做好資源環境審計項目和實踐經驗總結研究,更好地發揮資源環境審計在加快推進生態文明建設中的監督和保障作用。繼續組織實施領導干部自然資源資產離任審計,積極推動出臺《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》,搞好對領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況的審計監督。”

  

  審計署資源環境審計司負責人對本刊記者表示,將在總結審計實踐經驗的基礎上,進一步修改完善土地、礦產、森林、水等主要自然資源和環境保護領域的審計操作指引,繼續深化相關理論與實務研究。

刊于《瞭望》2017年第2期,原題《2017審計五處發力》

    
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