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貴州省審計廳2018年法治政府建設情況報告

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根據《法治政府建設實施綱要(20152020年)》和《貴州省法治政府建設實施方案(2017年—2020年)》關于法治政府建設年度報告工作的要求,現將我廳2018年推進法治政府建設有關工作情況公示如下:

一、依法履行審計監督職責

(一)結合自身職責,積極推動行政審批制度改革

我廳在重大政策措施落實情況跟蹤審計、部門預算執行審計、經濟責任審計等審計項目中持續關注簡政放權、放管結合、職能轉變政策措施落實到位情況。在制定的《貴州省2018年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見》中,將加強事中事后監管等“放管服”改革、國有企業改革情況等作為各項審計項目的內容,積極推進國務院及省政府關于簡政放權、放管結合、優化服務工作的相關政策落到實處,發揮審計在優化發展環境,促進地方經濟平穩運行、健康發展的作用。

(二)加強清單動態管理

我廳認真依照憲法、行政處罰法、審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例等相關法律法規,以及《國務院關于加強審計工作的意見》及中辦、國辦印發的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》,認真完成本年度本部門權力清單、責任清單的動態調整工作。省審計廳現有審計監督權、制止封存權、暫停撥付與使用權、指導和監督內部審計及核查社會審計機構出具的相關審計報告和行政處罰權等權力事項5項,無行政許可事項。

(三)加大審計執法力度,落實法治扶貧相關工作。

一是聚焦脫貧攻堅,強化扶貧審計。堅持把扶貧審計作為一項重大政治任務和第一民生工程來抓,統籌全省審計力量,對審計人員進行混合編組,采取交叉審計方式對90個縣(市、區、特區)易地扶貧搬遷、24個國家貧困縣扶貧資金進行審計,對20個極貧鄉(鎮)脫貧攻堅資金進行了跟蹤審計,對扶貧資金審計監督實現全覆蓋。向省委、省政府呈報扶貧審計及易地扶貧搬遷審計及整改綜合報告7份、專報4份,均得到了省領導的重要批示。建立日常扶貧審計整改跟蹤審查機制,及時向省委、省政府報告被審計單位落實情況和審計查出問題整改情況,推動國家扶貧政策落地落實。二是全面開展資源環境審計。組織開展了對3個省直部門、2個市、16個縣區主要領導干部自然資源資產離任(任中)審計和3個市(州)2016年至2017年長江經濟帶環境保護情況審計。我廳結合大數據使用情況,撰寫的《領導干部自然資源資產離任審計大數據應用研究》獲得全國審計機關領導干部自然資源資產離任審計研討論文一等獎。長江經濟帶環境保護情況審計項目反映的部分問題被審計署綜合報告采用。三是加強政府債務審計。組織全省280余名審計人員,分兩次對6個市(州)和10個縣地方政府債務和隱性債務開展抽查核實工作,并將抽查核實情況及時向省領導報告,多次得到省領導的重要批示。四是不斷深化財政審計。組織對2017年度省級預算執行和編制省級決算草案情況、10個省級部門2017年度部門預算執行情況進行了審計。受省人民政府委托,向省人大常委會議所作的《關于2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,得到會議充分肯定。五是深化領導干部經濟責任審計。組織對5個省直部門、3個高校和1個國有企業領導干部經濟責任進行審計。六是加強民生項目和資金審計。統一組織全省審計機關700余名審計人員,對9個市(州)、88個縣(市、區、特區)和貴安新區2017年實施的共966個保障性安居工程進行跟蹤審計,延伸調查887個鄉(鎮)1401個行政村,走訪調查了9283戶家庭。七是繼續開展投資審計及外資審計項目。在重大投資項目審計方面,組織開展了2個高速公路建設項目的竣工決算審計和8個重點工程項目的跟蹤審計。在國外貸援款項目審計方面,根據審計署委托,組織對9個國外貸援款項目開展了審計。

(四)全面落實公平競爭審查制度

我廳全面落實公平競爭審查制度,認真清理現行有效的規章和規范性文件。經清理,我廳沒有妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

(五)全力推進“法治畢節”創建工作

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《“法治畢節”創建工作總體方案》(黔黨辦發〔201543號),以及省委政法委《“法治畢節”創建工作總體實施方案》的要求,我廳制定了《貴州省審計廳幫助畢節市開展“法治畢節”創建工作實施意見》,成立了“法治畢節”創建工作領導小組,通過經濟責任審計、保障性安居工程跟蹤審計等政策措施落實情況審計、民生項目審計等工作指導,全力推進“法治畢節”創建工作。每月就貴州省審計廳“法治畢節”創建工作情況,按時向省創建辦報送《“法治畢節”創建工作省直成員單位工作情況報表》,及時提供創建工作的進度信息。此外,我廳作為納雍縣昆寨鄉結對幫扶單位,制定了《貴州省審計廳關于結對幫扶納雍縣昆寨鄉開展法治畢節創建的工作計劃》,成立了由審計廳廳領導任組長,畢節市審計局主要負責人任副組長,審計廳法規處負責人、市審計局副局長、縣審計局主要負責人為組員的幫扶工作組,實行省市縣三級審計機關聯動。在認真調研基礎上,制定有針對性、科學可行的幫扶措施,從政策、資金方面全力幫助昆寨鄉謀劃和推動法治創建工作。2018年,我廳到昆寨鄉開展工作3次,為助力“尊崇憲法 學習憲法”主體宣傳活動,為該鄉購買大版面《憲法掛圖》多套,并在廳經費緊張的情況下,安排10萬元幫扶資金給昆寨鄉,專項用于該鄉法治工作。

二、完善行政執法制度體系

(一)及時反饋法規規章立、改、廢過程中征求意見的意見

及時對省人大、省政府、省政府法制辦及各部門征求意見的法規、規章草案進行認真研究,提出修改意見,2018年度辦理各類法規規章征求意見50余件,提出意見和建議若干條。

(二)加強規范性文件的監督管理

我廳認真組織貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》。認真組織開展法規、規章及規范性文件各項清理工作,及時向省政府法制辦報送了“三項清理”的工作報告,對我廳實施的現行有效的法規、規章、規范性文件,提出了相應的清理意見。及時向省人民政府、相關省直部門和省政府法制辦報送證明性事項、涉及產權保護事項、涉及有悖于激勵創新有礙于釋放創新活力事項和有關生態保護的規章、規范性文件等清理情況。

三、健全依法決策機制

(一)加強行政決策制度建設,完善行政決策監督機制

認真貫徹落實《貴州省人民政府重大決策程序》規定,凡出臺的管理辦法、規章制度均在廳機關范圍內征求意見,若涉及全省范圍內的制度,同時向基層審計機關征求意見。2018,制定了《貴州省審計廳關于審計工作方案編制的審定辦法》《貴州省審計廳審計業務重大事項會商制度(暫行)》和《貴州省審計廳行業審計項目審后總結培訓辦法(試行)》等,進一步完善了審計質量管理制度,加大了審前、審中和審后監督管理力度。

(二)認真落實法律顧問制度

認真執行《貴州省審計廳法律顧問制度(試行)》,聘請了貴州省貴達律師事務所擔任常年法律顧問,對我廳行政管理中的法律問題、重大決策、行政執法行為,民事活動的合法性及法律風險,以及地方性審計法規和審計規范性文件的制定等提供法律咨詢意見和建議。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)完善行政執法程序

一是堅持依照法定程序實施審計,嚴格按照審計法及其實施條例的規定,在審計實施三日前向被審計單位送達審計通知書;審計實施中依法獲取審計證據,審計實施階段結束后,審計報告依法征求被審計單位(被審計對象)意見;對于審計處理處罰事項依法告知被審計單位救濟權利和途徑。二是規范行政裁量權,嚴格執行《貴州省審計廳規范審計處罰自由裁量權適用規則》,對審計查出被審計對象違反國家規定的財政收支、財務收支行為和違反審計法的行為,在法律、法規或者規章規定的處罰權限范圍內,是否給予處罰以及處罰種類和幅度的權限進行明確。三是抓好制度建設,規范執法行為。我廳一直注重加強審計質量控制有關制度建設,2018年,在已有制度的基礎上,制定出臺了《貴州省審計廳關于嚴格執行審計項目進度控制有關規定的通知》《貴州省審計廳關于審計工作方案編制的審定辦法》《貴州省審計廳審計業務重大事項會商制度》和《貴州省審計廳行業審計項目審后總結培訓辦法》等制度。四是全面開展審計項目審理工作。2018年我廳組織實施已完成的272個審計項目,均嚴格按照審計法、審計法實施條例以及國家審計準則的要求進行了審理,審理內容包括對審計方案實施情況、審計程序、審計取證以及審計結果文書的事實認定、定性、處理處罰、法律依據等方面。五是加強審計機關與司法機關的工作聯系,認真執行《貴州省人民檢察院貴州省審計廳關于健全案件移送和協作配合制度的實施細則》和《我省審計廳我省公安廳關于進一步加強協作配合的通知》,對依法應當由有關主管機關處理、處罰的,及時移送有關主管機關,對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。

(二)認真開展行政執法案卷評查工作

我廳每年均組織對各市(州)及省直管縣的審計項目質量進行檢查,檢查結果納入年終目標績效考核。對審計質量檢查中發現的審計質量問題進行通報,要求各單位限期整改。同時,對審計質量較高、審計成果突出的審計項目通過開展全省優秀審計項目宣講活動,進行宣傳推廣,充分發揮優秀審計項目的示范引導作用,帶動全省審計系統依法行政水平的提高。省以下審計機關人財物統一管理以后,為加強上級審計機關對下級審計機關的審計質量和審計風險控制的監督檢查,進一步推動我省各級審計機關貫徹落實審計法律法規,規范審計行為,提高審計質量,專門制定了《貴州省審計機關2018年審計業務質量檢查工作方案》,要求全省各級審計機關采取即時跟蹤檢查、自查、現場檢查等方式對審計機關和審計人員嚴格依法履職情況、審計質量控制制度情況、審計項目質量情況進行檢查。我廳在各單位自查的基礎上,組織9個檢查組對全省審計機關進行了現場檢查,對審計機關和審計人員依照法定的職責、權限和程序開展審計工作情況、建立健全并認真執行相關審計質量控制制度情況、實施的審計項目質量情況等進行了檢查,現場指出審計業務質量方面存在的問題和風險隱患,剖析產生問題的原因,提出整改要求,促進審計質量進一步提升。

(三)加強行政執法監督

我廳認真學習貫徹《貴州省行政執法監督辦法》,嚴格按照國家審計準則規定,實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人分級質量控制制度,強化業務部門復核關、審理機構審理關,重大事項的審計業務會議審定關,確保審計結果實事求是、客觀公正。近年來,我廳陸續出臺了一系列業務管理制度,進一步明確了審計執法各崗位職責,對審計組進入被審計單位開始工作至向省廳提交審計結果文書期間的一系列活動進行了規范,明確現場審計崗位職責,強調廉政責任制和保密紀律。

(四)嚴格行政執法人員資格管理

一是按照《省政府法制辦關于采用網絡遠程培訓考試方式開展行政執法監督、行政執法培訓考試以及制證工作的通知》要求,組織全省需換證人員和申辦行政執法證人員及時參加網絡培訓考試,申辦了新的行政執法證。二是及時收回因調離、辭職、退休等原因離開行政執法崗位人員的行政執法證,并明確離開行政執法崗位人員需退回行政執法證后再辦理相關手續。

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)健全行政權力運行制約和監督體系

認真根據審計法、審計法實施條例等相關設定依據,對照權力清單和責任清單動態調整行政權力運行流程圖,及時回復省審改辦擬定的《省直部門行政權力運行流程圖(2018年版)(征求意見稿)》。

(二)自覺接受監督

我廳主動接受省人大監督,按規定報告年度省級預算執行和其他財政收支審計情況,以及審計的整改情況。嚴格執行招標投標、政府采購等制度。在廳門戶網站公布了《貴州省審計廳行政執法權力運行流程圖》,對審計權力清單涉及的所有事項的各個環節,均明確了承辦機構、法定依據、辦理要求、辦理時限及辦理環節。

(三)積極推進政務公開

一是加強政府信息公開工作。我廳成立了由廳黨委書記、廳長任組長,分管領導任副組長、相關處室負責人為成員的廳政府信息公開工作領導小組,全面負責推進、指導、協調和監督我廳政府信息公開工作,并結合審計工作實際,認真執行《貴州省審計廳審計信息工作管理暫行辦法》《貴州省審計廳政府信息主動公開制度》等工作制度。二是做好政務公開工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔201823)精神,根據《貴州省2018年政務公開工作要點》的要求,制定了《貴州省審計廳2018年政務公開工作要點》,將決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開納入廳機關辦文辦會程序,要求廳政務公開領導小組成員單位按照責任分工,抓好年度分解工作任務的落實,將政務公開工作具體落實到人員。進一步暢通依申請公開渠道,規范了依申請公開文書信件流轉流程,并將政務公開落實情況納入廳機關年度目標管理和考核。同時充分發揮廳門戶網站信息公開平臺主渠道功能,設立了政務公開欄目。每年,我廳受省政府委托向省人大常委會所作的審計工作報告都在省人大網站和廳門戶網站發布。我廳每年的預決算情況也在我廳門戶網站上公布。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)健全行政糾紛化解機制

我廳認真執行行政調解和信訪工作相關制度和規定,規范調解工作程序、信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,促進審計行政機關依法行政。

(二)加強行政復議和行政應訴工作

我廳認真落實《貴州省審計廳進一步推動行政復議工作規范化建設實施方案》,認真執行行政復議、行政應訴的相關制度和規定,不斷規范行政復議案件審理程序、行政復議案件審理標準,完善行政復議審案規則,明確了行政應訴工作流程。法規處作為我廳的行政復議工作機構,負責履行各項行政復議職能。行政復議工作經費列入廳機關行政經費預算。根據審計機關職能和工作特點培訓、配備相應的專職或兼職的行政復議人員,保證審理一般案件的人員不少于2人,審理重大疑難案件的人員不少于3人。

七、全面提高審計人員法治思維和依法行政能力

(一)加強法治教育培訓

一是組織開展了“尊崇憲法 學習憲法”主體宣傳活動。我廳將憲法發放到每位干部職工手中,組織全廳人員對修改后的憲法進行了系統地學習,并參加了“憲法知識在線競答”活動,同時在廳機關大門設置宣傳欄對憲法修正案的重要內容進行宣傳。通過上述工作進一步增強我省審計干部法律意識,提高審計干部依法行政、依法審計的能力和運用法治思維、法治方式開展工作、解決問題的能力,發揮審計機關在推動依法治國、完善國家治理中的作用。二是開展法律法規培訓。我廳著重做好思想政治理論教育、學法用法培訓、業務技能培訓等方面的培訓教育,20188月份開展了為期半個月的集中整訓工作,組織全省審計機關1900余名審計干部同步參加了審計署、省廳視頻授課,法治專題是本次整訓的一個重要內容。廳黨委把憲法法律和黨內法規列入黨委中心組年度學習計劃,多次在黨委中心組學習上組織進行法治專題學習。另外,在我廳開展的部門預算執行審計培訓、外資審計培訓、專項資金審計培訓等審計業務培訓中均將相關的法律法規作為培訓的重點。三是將依法行政依法審計貫穿于審計工作全過程,要求審計人員按照法律賦予的權限和規定的程序、權限實施審計,嚴格按照相關法律法規作為對審計發現問題的定性、處理、處罰依據。

(二)完善法治能力考查測試制度

我廳認真組織全廳執法人員進行行政執法監督、行政執法培訓考試和2018年度全省國家工作人員統一在線學法考試,并將考查測試情況作為年度目標考核內容之一。

八、法治建設的組織保障和落實

(一)加強組織領導

廳黨委高度重視法治建設工作,成立了以黨委書記、廳長任組長,分管廳領導任副組長、相關處室負責人為成員的依法行政工作領導小組,形成了廳主要負責人親自抓、分管廳領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管全面推進依法行政的工作格局。認真落實2018年全省政府法制工作會議及省政府領導的講話精神,結合全省審計工作實際,制定并下發了《2018年全省審計機關依法行政工作要點》,對全省審計機關依法行政工作進行了部署和安排,同時,我廳也積極落實依法行政年度報告制度,及時向省政府和審計署報告年度依法行政工作情況。

(二)認真落實第一責任人責任

我廳主要負責人按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,加強對法治建設的組織領導,嚴格遵守法律、法規和紀律規定。我廳全年未發生造成嚴重社會后果的重大違法行政案件。按要求及時向省政府和審計署報送了《貴州省審計廳關于報送2017年法治政府建設情況的報告》,并在廳門戶網站上公開。

(三)強化考核評價和督促檢查

我廳把依法行政工作納入目標績效考核中,將認真履行審計監督職責、嚴格依法審計情況作為對下級審計機關、各處(室、中心)和公務員年終考核、干部晉升職務時的重要考核指標,并明確如果存在因上級審計機關檢查、行政復議或訴訟變更或撤銷審計決定情形的,實行當年考核一票否決,取消評優資格。

(四)加強法制機構和隊伍建設

我廳設有法規處,具體負責地方性審計法規、規章草案和有關政策的起草工作;對本廳起草的規范性文件進行合法性審核;審理復核有關審計業務事項,檢查審計決定執行情況,督促糾正和處理審計發現的問題;依法辦理機關行政復議、應訴聽證或省人民政府裁決的有關事項;配合有關部門查處相關重大案件等。現有人員4名,各市州審計機關也配有專職法制工作人員。


    
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