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“十三五”國家審計工作發展規劃(二)

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十二、涉外審計。以促進完善對外開放戰略布局、健全對外開放新機制、保障國家利益為目標,加強對外援助資金、駐外非經營性機構、利用外資審計,服務走出去戰略,推進一帶一路建設。

——加強對外援助資金審計。對組織管理我國政府對外無償援助、無息貸款、優惠貸款的政府主管部門,國有金融機構等對外援助管理機構,以及在境內外實施援助項目的中方實施單位進行審計,重點監督檢查貫徹執行國家對外援助方針政策和決策部署,對外援助資金預算執行,項目資金管理使用的真實、合法和效益等情況,促進提高對外援助資金規范使用和發揮最大效益。

——加強駐外非經營性機構審計。對我國駐外使領館及各類駐外非經營性機構進行審計,重點監督檢查預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況,國有資產的購建、管理、使用和處置等情況,促進規范預算和財務管理,提高資金使用績效。

——加強利用外資審計。重點監督檢查擴大開放領域、放寬準入限制等相關政策措施落實情況,國外貸援款項目管理和資金使用以及對外履約情況,關注新興國際金融組織總體發展戰略與業務開展等情況,促進優化利用外資結構,提高利用外資綜合質量。

、加強和改進審計管理。圍繞增強審計監督的獨立性和整體合力,創新審計資源配置、業務管理和結果運用等機制,促進全國審計工作統籌部署、協調推進。

——強化上級審計機關對下級審計機關的領導。健全對下級審計機關的干部管理、重大事項報告、考核等方面制度。在穩步推進7個地區省以下地方審計機關人財物管理改革試點的基礎上,總結經驗、把握規律,到2018年形成一套較為成熟、規范、有效的省以下地方審計機關人財物管理制度和模式。

——加強審計計劃統籌。摸清審計對象底數,分類確定審計重點和審計頻次,對重點部門、單位以及關鍵崗位的領導干部加大審計頻次,編制中長期審計項目計劃,確保十三五期間實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。完善審計項目計劃管理辦法,明確省、市、縣審計項目計劃報批、備案的辦法和具體要求。

——優化審計資源配置。推進跨層級、跨專業、跨區域審計資源的優化配置,加強各級審計機關、不同類型審計項目的統籌融合和相互銜接,建立審計成果和信息共享機制,提高審計監督整體效能。規范大型審計項目的組織實施和成果運用,加強審計現場科學管理,保證規范有序高效行。

——完善審計結果運用機制。健全審計與組織人事、紀檢監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制,制定進一步加強協作配合的實施意見,推動把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來。加強對審計發現問題整改情況的跟蹤督促,推動改進各級人大常委會聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。加強審計成果綜合利用,提高審計成果利用的層次和水平。

——加大審計結果和信息公開力度。完善審計機關政府信息公開工作規定和審計結果公告辦法。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息外,依法依規全面公告審計結果,推動被審計單位公告整改結果。加強和改進審計宣傳工作,講好審計故事,辦好審計機關所屬媒體,注重運用新媒體,提高審計信息公開的及時性和廣泛性。

——加強對內部審計的指導,強化對社會審計機構出具相關審計報告的核查,除涉密項目外,根據需要購買審計服務,并制定完善相應管理辦法。

、加強審計隊伍建設。以品為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向,全面加強審計隊伍的政治、思想、組織、作風、紀律、能力和制度建設,打造審計鐵軍。到2020年,形成一套健全高效的審計人才培養、激勵、評價和使用機制,審計隊伍整體能力素質有較大提升,高端骨干人才數量有較大增長,人才總量和結構與審計事業發展總體要求基本適應。

——加強領導班子建設。認真落實《審計署20152018年領導班子建設規劃》,全面加強審計機關各級領導班子政治建設,引導領導干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終忠誠于黨、始終對組織坦誠、始終正確對待權力、始終牢記政治責任,嚴防七個有之,不斷提高駕馭能力和領導能力。以一把手建設為重點,選優配強各級領導班子。加強人才梯隊建設,健全后備干部動態管理機制,不斷優化各級審計機關領導班子的經歷、年齡、知識、專業等結構。

——加強干部隊伍思想作風建設。強化思想政治教育,大力弘揚責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計人員核心價值觀,深入落實實、高、新、嚴、細的工作作風,鍛造優良的政治品質,打造過硬的紀律作風,使審計隊伍的政治素質和紀律作風再上一個新臺階。

——深化干部人事制度改革。完善干部選拔任用和輪崗交流機制,加大上級審計機關之間干部交流力度,有計劃地選派審計干部到其他單位掛職鍛煉。上級審計機關要按照規定配合地方加強對下級審計機關的考核考察。嚴格執行巡視工作條例和領導干部能上能下若干規定,加強對領導班子和領導干部的日常監督和管理,完善考核評價體系。嚴格執行領導干部報告個人有關事項規定。探索開展公務員個人平時考核。積極穩妥推進事業單位改革。繼續做好離退休干部工作。

——推進審計職業化建設。建立符合審計職業特點、適應審計工作需要的審計人員管理制度,建立審計專業技術類公務員職務序列。完善審計人員選任機制,實行分類招錄制度。對專業性較強的職位實行聘任制,制定聘任人員管理辦法。設立正高級審計專業技術資格。健全審計職業保障機制和審計職業崗位責任追究機制。制定推進國家審計職業化建設實施方案,經中央批準后實施。到2020年,形成基本適應工作需要的審計職業化管理制。

——完善審計職業教育培訓體系。制定審計職業教育規劃,建立審計干部繼續教育和分類分級、分崗位培訓制度辦好市縣審計局長和省級審計機關處長培訓班,5年內輪訓一遍繼續辦好新疆、西藏培訓班。對西部地區送教上門,吸收一批中西部地區審計干部到審計署及派出機構參加審計項目,以審代訓加強審計干部教育培訓網絡平臺建設,推進審計模擬實驗室的建設和應用,加大審計案例教學的推廣應用力度。建立審計人員職業發展規劃,持續提升職業勝任能力。完善審計專業人才培養機制。

——加強審計干部教育學院建設和發展。立足審計工作需要和審計干部成長需要,科學設計審計干部教育培訓課程、教案和培訓班次,實施精品培訓課程和精品教材工程,增強培訓師資力量,推進審計職業教育與國民教育深度融合,不斷提高教學管理水平和教育培訓質量。

、落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任。堅持思想建黨、制度治黨,認真履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,增強四個意識,自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,對黨絕對忠誠,為審計事業發展提供堅強的政治思想和組織保障。

——落實兩個主體責任。強化審計機關各級黨組織、各級領導班子及成員的全面從嚴治黨主體責任,堅持把管黨治黨作為最大的政績、第一位的工作抓實抓好。把黨風廉政建設與審計業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,建立并嚴格落實黨風廉政建設主體責任臺賬制度,層層分工負責,層層傳導壓力,層層抓好落實。

——加強審計機關黨的建設。堅持把黨建工作與審計業務工作融為一體。抓好審計機關基層黨組織建設,健全組織機構,完善組織設置,規范組織制度,切實發揮戰斗堡壘作用。加強黨員教育、監督和管理,增強黨員意識,切實發揮先鋒模范作用。嚴肅黨內政治生活,嚴格執行民主集中制,各級黨組織每年開展1次黨性分析和民主評議黨員切實增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。把意識形態工作作為黨建工作重要內容,切實維護意識形態領域安全。制定加強審計隊伍思想和作風建設的意見,做好新形勢下的思想政治工作。加強審計一線黨建工作,更好地發揮審計組臨時黨組織的監督、保障和服務功能。

——深入推進黨風廉政建設。嚴格貫徹中央八項規定精神,堅持不懈糾正四風,建立健全作風建設長效機制。以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀為重點,把崗位廉政教育、職業道德教育和預防職務犯罪貫穿于領導干部培養和管理的全過程,深入學習貫徹黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》以及其他黨規黨紀,嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。豐富和改進廉政教育形式健全審計廉政風險防控體系。加強審計現場管理,嚴格執行審計八不準工作紀律等規定。加大審計項目廉政回訪等監督檢查力度,對重大審計項目實行廉政跟蹤檢查。嚴格執紀問責,對違反廉政紀律的行為實行一案雙查,既追究當事人責任,也追究相關領導責任。

——辦好中共審計署黨校。堅持服務中心、建設隊伍,審計署對署機關和派出機構黨員干部集中培訓,5年內對處級以上黨員干部輪訓一遍,每年舉辦1基層黨組織書記培訓班,重點開展馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、黨的路線方針政策和黨風黨紀黨規教育,強化思想理論武裝,增強黨性修養,堅定理想信念。適時開展對地方審計機關黨員領導干部、重要黨務工作者和模范黨員的培訓

、推進審計法治化建設。以保障依法獨立開展審計監督為目標,堅持依法審計、文明審計,加強審計質量控制,強化對審計監督權運行的制約和監督,不斷完善審計法律法規和內部規章制度體系,使審計工作有章可循、有規可依。

——形成較為完備的審計法律法規體系。在廣泛征求各方面意見的基礎上,做好審計法及其實施條例修訂相關工作。修訂完善國家審計準則,制定、修訂各專業領域的國家審計指南,適時做好其他審計法規、規章和地方性審計法規的制定和修訂工作。

——形成健全的審計管理制度體系。健全審計業務管理、廉政建設、崗位考核、責任追究等內部管理制度,完善和落實重大事項報告制度,提高規范化管理水平。建立和落實審計規范性文件的起草、審查、集體審議、公開發布等制度,加強合法性審查,提高審計制度建設的程序化、科學化水平。

——建立健全審計業務質量控制機制。優化復核審理流程,分環節、分層級落實質量控制責任,對發現的重大審計質量問題,要按照權責一致的原則,嚴格實行責任追究制度。加強質量檢查,上級審計機關要加強對下級審計機關審計質量的監督檢查,定期通報監督檢查情況。改進優秀審計項目評選,發揮好優秀審計項目的示范引領作用。

——強化對審計監督權運行的制約和監督。建立健全審計機關權力清單、責任清單制度,形成審計計劃、實施、審理、報告等各環節既相互制約又協調有序的審計權力運行機制。嚴格落實干預審計工作行為登記報告制度,增強紀律約束。完善審計機關主要領導干部經濟責任審計,探索與省以下地方審計機關人財物管理改革相適應的經濟責任審計組織方式。主動接受黨委、人大、政府、政協監督,定期報告工作。推動建立對審計機關的外部審計制度。堅持陽光法則,提高審計工作的公開透明度,完善特約審計員制度,自覺接受社會監督。

——切實做到依法審計、文明審計。加強法治宣傳教育,嚴格依照法定程序、方式、標準履行審計監督職責。堅持文明審計、客觀求實,充分聽取被審計單位和有關方面意見。各級審計機關不得參與可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構或工作。

、加快審計信息化建設。以提升審計能力和審計效率為目標,加大數據集中力度,完善國家審計數據中心,形成全國統一的審計信息系統。加大數據分析力度,拓展大數據技術運用,大幅提高運用信息化技術發現問題、評價判斷、宏觀分析的能力,形成國家審計云

——加大數據集中和整合力度。建立健全數據采集與管理的制度規范和工作機制,到2020年實現對經濟社會各類主要信息數據的全歸集。完善審計業務電子數據管理辦法。建立完善國家審計數據中心和省級審計數據分中心,大力推進各類數據的整合和標準化,地方審計機關收集的審計相關電子數據信息,按審計署規定的標準、方式、要求統一集中管理,逐步實現各級審計機關之間、審計機關與審計現場之間的信息共享,提升數據利用價值。建立審計數據災備中心。

——加強大數據技術運用。積極應用云計算、數據挖掘、智能分析等新興技術,提高審計效率。探索多維度、智能化數據分析方法。加強對各領域、各層級、各系統間數據的關聯分析,增強判斷評價宏觀經濟、感知經濟風險等方面能力。大力推進聯網審計。

——加強信息化建設項目審計。圍繞國家大數據戰略和互聯網+”行動,以提高財政資金使用效益和維護國家信息安全為重點,加大對政府部門、國有企事業單位信息化建設項目及信息系統審計力度,促進國家大數據戰略的順利實施。

——完成金審三期工程建設。制定統籌推進全國審計信息化建設指導意見。到2020年,基本建成數字化審計指揮平臺、大數據綜合分析平臺、審計綜合作業平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務支撐系統。加快推進審計機關公文處理、檔案管理等各項工作的信息化,逐步實現審計計劃編制、資源配置、組織管理、質量控制、成果利用等全過程的數字化。基本建成一體化信息綜合服務支撐保障體系。實現審計機關設備和系統軟件全部國產化。

、加強和改進審計理論研究。堅持總結規律、認識規律、運用規律,深化審計理論研究,力爭推出一批有用、管用、好用的審計理論研究成果,更好服務和指導審計實踐。到2020年,初步形成較為完善的中國特色社會主義審計理論體系。

——突出審計理論研究重點。加強對國家治理、國家戰略、公共政策、宏觀經濟形勢及審計監督對象和事項的研究,為更好發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐、理論指導。加強審計基礎理論研究,不斷深化對國家審計本質和發展規律的認識。加強對審計實踐的理論總結和提煉,把實踐中形成的行之有效的做法和經驗,總結升華為理論或制度規范,為審計實踐提供有效指引。編寫《中國國家審計學》、《中國共產黨審計工作史》、《中國審計思想史》、《中外國家審計比較研究》。

——加強審計理論研究人才隊伍和其他基礎建設。積極營造百花齊放、百家爭鳴的理論研究氛圍和優秀科研人才脫穎而出的人才成長環境,加強科研機構與業務部門的協作和人員交流,組織重點課題研究。深入推進高校審計學科建設、審計專業碩士學位管理、優秀審計博士論文評選、審計署博士后工作站建設。到2020年,形成一批審計學科帶頭人,凝聚一批在國內外有影響的國家審計理論專家,培養一批在理論研究上有建樹的骨干。

——加強審計決策咨詢智庫建設。整合審計科研資源,加強各級審計科研所、學會、理論研究會等科研機構建設,著力為各級審計機關確定工作思路提供咨詢建議,為解決實踐中遇到的問題提供決策參考。建立健全不同層級科研機構間、科研機構與政策研究機構間的協作機制,圍繞重大問題開展聯合攻關,充分發揮審計智庫服務決策的重要作用。加強審計博物館建設。

十九、加強審計國際合作與交流。堅持服務國家利益,堅持互利共贏,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與并引領國際審計事務,積極擴大中國審計的國際話語權和影響力,不斷提升中國審計在世界審計舞臺上的地位。

——積極參與審計國際事務。認真履行世界審計組織主席職責,完成《世界審計組織章程》修訂。有序推進國際標準化組織審計數據采集項目委員會工作,完成審計數據采集國際標準的制定。深層次參與亞洲及有關地區審計組織事務。

——推進審計領域多邊雙邊外交。完善多邊雙邊審計會晤機制,通過高層互訪、培訓、研討會、項目合作、專家講學等多種形式,加強與世界各國審計機關的廣泛聯系與合作探索接收其他國家和地區審計官員到中國審計機關學習、為發展中國家最高審計機關提供能力和信息共享

——組織審計國際培訓。持續開展對發展中國家,特別是周邊、南太及非洲地區審計官員的培訓,打造有中國特色的國際化審計培訓品牌。在全國審計系統選派一批國際教員,執行境內外審計國際培訓項目。辦好接收國際留學生項目

——加大審計對外宣傳力度。在借鑒國際審計先進經驗的同時,積極向國際社會推介中國特色社會主義審計理論和制度、模式與方法,傳播中國審計理念,分享中國審計經驗,展示中國軟實力。

二十、切實抓好規劃實施。各級審計機關要根據本規劃要求,研究制具體落實措施,切實加強組織領導,抓好規劃實施,確保本規劃確定的目標任務順利完成。有關單位要加強監督檢查、中期考核和效果評估,確保各項任務落實到位。

(轉發至國家審計署網站)

    
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